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  • 索 引 號:686175779-201903-151969
  • 主題分類:市政府公報
  • 發布機構: 中國昆明
  • 發布日期:2019-03-29 14:44
  • 名  稱:【2019年第3期】昆明市人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見
  • 文  號:昆政辦〔2019〕23 號

各縣(市)、區人民政府,市政府有關委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬單位:

自集體林權制度改革工作開展以來,我市在實現 “山定權、樹定根、人定心”的基礎上,不斷創新舉措,深化改革,極大地解放和發展了林業生產力,既守護了“綠水青山”,又造就了“金山銀山”。為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)和《云南省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(云政辦發〔2017〕119號)文件精神,鞏固和擴大集體林權制度改革和國家集體林業綜合改革試驗示范區建設成果,更好實現“生態美、百姓富”的有機統一。經市人民政府同意,現就完善我市集體林權制度提出以下意見:

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府和市委關于生態文明建設以及林業改革發展的各項決策部署,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權,切實鞏固集體林權制度主體改革成果,完善集體林權制度配套改革政策,積極推進集體林權規范有序流轉;推進林業供給側結構性改革,加快培育新型林業經營主體,促進集體林業適度規模經營;加強林業信息化建設,完善社會化服務體系,不斷提高集體林權管理服務水平;充分發揮集體林的生態、經濟和社會效益,為把昆明市建設成為長江流域重要生態屏障、云南省生態文明建設排頭兵和美麗中國典范城市作出新的更大貢獻。

(二)基本原則。堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護;堅持尊重林農意愿,確保林農的知情權、參與權和決策權;堅持生態、經濟和社會效益相統一,不斷強化科技創新驅動,開發利用集體林業多種功能,實現提質、增效和增綠;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動社會資本發展集體林業的積極性,發展特色和新興產業,增強林業發展活力。

(三)目標任務。到2020年,全市集體林業良性發展機制基本形成,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,集體林權流轉和林權抵押貸款制度更加健全,林業支持保障政策措施更加全面,管理服務體系更加完善,林業可持續發展機制更加穩固。實現森林資源持續增長、森林生態安全得到保障、林產業健康發展、林農持續穩定受益的總目標。

(一)進一步明晰產權。尚未明晰產權的集體林地,要制定方案,明晰產權,勘界發證;通過“林幫手APP”和市級林業信息平臺比對、認證等方式對全市林權及林木權登記發證情況進行認證核實,已承包到戶但未發放權證的集體林地,要將權證發放到戶,由農戶持有;采取聯戶承包的集體林地,如能拆分到戶的,要將林權確權頒證到戶,無法拆分到戶的,要將林權份額量化到戶,發放股權證,建立股份合作經營機制;仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,要依法將股權量化到戶、股權證發放到戶、收益落實到戶,促進發展多種形式的股份合作。退耕還林地、新造林地等要依法確權登記頒證。對存在錯、重、漏登記發證的,各級有關部門要本著實事求是、有錯必糾的原則,穩妥處理,做到發現一起,糾正一起。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市國土資源局、市農業局等部門〕

(二)放活經營權。完善商品林、公益林分類管理制度,簡化區劃界定方法和程序,優化林地資源配置。建立公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下,允許對承包到戶的公益林進行調整完善。簡化林業行政審批環節和手續,明確禁止性和限制性行為,減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制,充分釋放市場活力。林業主管部門要采用信息化手段將集體林權與林地保護利用規劃、造林、森林防火及森林病蟲害防治等落實到山頭地塊,加強森林經營方案編制的培訓和推進力度,逐步擴大森林經營方案編制的覆蓋范圍,完善森林經營措施,提升森林質量。完善全市林業管理“一張圖”,向社會公示并提供查詢服務。進一步改進集體人工用材林管理,賦予林業生產經營主體更大的生產經營自主權,充分調動社會資本投入集體林開發利用。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市工業和信息化委、市國土資源局、市環境保護局、市金融辦等部門〕

(三)落實處置權。集體林權可采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規允許的方式流轉。區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓,允許以轉包、出租、入股等方式流轉,在保證公益林性質不變的前提下,鼓勵利用公益林發展林下經濟及非木質產業。流轉意愿、價格、期限、方式、對象等應由林權權利人依法自主決定。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市國土資源局、市農業局等部門〕

(四)保障收益權。進一步落實集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,建立林地經營權管理制度,總結國家集體林業綜合改革試驗示范區建設成果和經驗,積極宣傳推廣林下經營權證、林木權證確權發證先進經驗。進一步規范和完善林木權登記頒證制度,簡化審批流程、縮短辦證時限,積極開展林木權抵押貸款和流轉工作。依法保障林權權利人合法權益,任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。因國家公園、自然保護區、森林公園等自然保護地及野生動物重要棲息地、野生植物重要分布區等生態保護需要的,可探索采取市場化及政府贖買等方式對林權權利人給予合理補償,著力破解生態保護與林權權利人間的利益矛盾。在承包期內,農村集體經濟組織不得強行收回農業轉移人口的承包林地,依法保障農業轉移人口林地承包經營權及收益。集體林權被依法征收、征用的,林權權利人有權依法獲得補償。建設項目使用林地的,應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用。對于永久占用的林權若全部占用的,原權證應予收回并注銷;若占用部分的應收回權證并重新核換發權證。完善公益林補償機制,根據地方經濟發展實際,逐步提高公益林補償標準,探索建立“誰受益、誰補償”的多渠道補償標準。公益林補償資金要按時、足額發放到林權權益人手中。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市金融辦等部門〕

(一)積極穩妥推進集體林地林木流轉。嚴格界定林權流轉范圍,切實維護林權流轉秩序。林地使用權、林木所有權、林木使用權可流轉給個人、企業或其他經濟組織,流轉時間不能超過承包期的剩余年限。鼓勵和引導農戶在公益性交易平臺發布信息、公開交易。集體統一經營管理的林權,流轉前要進行森林資源資產評估,流轉方案應在本村集體經濟組織內提前公示,依法經三分之二以上村民或村民代表同意,在省、市林權公共交易平臺發布信息,規范交易,堅決防止暗箱操作。創新流轉和經營方式,引導各類生產經營主體開展聯合、合作經營。積極引導工商資本投資林業,依法、合理開發利用林地林木,參與國家儲備林建設。加強對工商資本流轉林權的事中事后監管,建立流轉條件、用途、經營計劃備案制度。對規范經營、提高林地產出、促進農戶增收的企業,符合有關補助政策要求的,按照規定給予政策支持和資金補助。涉林權流轉的企業信用記錄向社會公開。完善全市林權管理及林權交易信息系統,加快全市林業社會化服務體系建設。林權流轉不能搞強迫命令,不能違背承包農戶意愿,不能損害農民權益,不能改變林地性質和用途。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市工商局等部門〕

(二)完善林木采伐管理制度。全面推行集體林采伐公示制度,林業部門要及時公示林木采伐指標分配情況。大力推進實施森林可持續經營,培育大徑級材,提高林地產出率。積極指導新型林業經營主體編制并實施森林經營方案,其培育的短輪伐期用材林,主伐年齡自主確定,在確保及時更新的前提下,可由經營主體自主確定采伐時間,并在編限單位年森林采伐限額內優先安排采伐指標。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局等部門〕

(三)發展適度規模經營。扶持培育新型林業經營主體,采取多種方式興辦家庭林場、聯營林場、股份合作制林場等,逐步擴大其承擔的涉林項目規模。鼓勵各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會開展林業適度規模生產經營主體帶頭人和職業森林經理人培訓行動。加快林業結構調整,充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,大力發展林下經濟、特色經濟林、木本油料、特色鄉土樹種、苗木花卉、竹藤等特色產業,大力發展新技術新材料、森林生物制藥、森林旅游休閑康養等綠色新興產業。鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳排放交易市場。加強林業品牌創建,開展公益宣傳活動,引導生產經營主體面向市場加快發展。開展林特產品標準化生產示范,把林特小品種做成帶動農民增收的大產業。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營,推進農村一二三產業融合發展,帶動農戶從涉林經營中受益。開展宜良縣“林木權證電子交易平臺”及苗木期權交易市場建設試點;加快構建以市級為中心,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會優勢林產業為支撐的苗木、木材產品、家具、物流信息綜合服務體系。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市發展改革委、市財政局、市農業局、市科技局、市供銷社等部門〕

(四)完善森林保險制度。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,完善森林保險制度,落實保費補貼政策,完善保費分攤機制,積極開展政策性保險附加商業保險試點。建立健全森林保險費率調整機制,進一步完善大災風險分散機制,擴大森林保險覆蓋面,創新差別化的商品林保險產品。從提高林農參保意識、建立信息共享機制、提升保險機構服務水平、完善投保模式和大災風險分散機制等方面完善森林保險政策,增強農戶投保積極性,擴大保險覆蓋面,統一規范森林保險理賠程序,明確理賠完成時限。研究探索森林保險“無賠款優待”政策,鼓勵推廣林權抵押貸款保證保險。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市財政局、市林業局、市金融辦等部門〕

(五)推進林業金融服務。建立健全林權抵(質)押貸款制度,鼓勵銀行業金融機構積極推進林權抵押貸款業務,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。鼓勵有條件的地區建立貸款風險補償專項基金、貸款貼息基金或擔保基金,有效降低林權抵押貸款風險。鼓勵社會資本參與林業管理和經營,采用政府與社會資本合作等模式開展林業基礎設施、國家儲備林和重點公益林區建設。加大開發性、政策性貸款支持力度,完善林業貸款貼息政策,符合貼息政策的農戶和林業職工小額林權抵押貸款優先納入林業貸款財政貼息資金范圍給予貼息。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保,并對出險的抵押林權進行收儲。可采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持開展林權收儲工作。加強林業金融服務對接,授權市級林業投資公司建立市級林業抵押擔保、林權收儲、金融服務機構平臺。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市財政局、市金融辦、市林業局等部門〕

(六)引導和規范森林資源評估行為。森林資源資產評估機構應當具有國家規定的資質,按照技術規范進行評估,并對評估報告的真實性和合法性負責。森林資源資產評估報告需按照有關技術規程要求附有森林資源核查報告,并對核查結論獨立承擔責任。森林資源的評估收費,應當符合國家和省有關規定,以惠農便農為前提。加強森林資源資產評估行業管理,通過行規行約、人員培訓、繼續教育、評估報告備案制等提高中介機構執業水平和能力,定期向社會公布評估機構執業質量排名,切實規范評估行為。對于貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目,銀行業金融機構要參照當地市場價格自行評估,不得向貸款人收取評估費。建立“互聯網+森林資源資產評估”體系模式,利用互聯網技術和大數據分析,形成全市不同林地、森林植被、立地條件下的基準價格和較為透明的動態林權價格體系。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局等部門〕

(一)加強林業信息化建設。利用現代信息技術,加強與省級正在建設的“林業大數據中心與林權交易(收儲)中心”協調對接。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術應用,打造“互聯網+林業”發展新模式,推動林業生產轉型升級,全面提升林業現代化水平,實現互聯網思維、大數據決策、智能型生產、協同化辦公、云信息服務。加強林業數據整合及分析應用,為林業發展提供決策支撐服務。建立基于智能手機的林農綜合服務平臺,將林業科技推廣、森林病蟲害防治、森林防火預報、林業金融服務、集體林權交易及林產品電商等服務延伸到每個林農手中,解決信息服務的“最后一公里”。疏通社會參與林業建設和管理的渠道,提高林業服務社會化能力和水平。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市工業和信息化委等部門〕

(二)強化林權管理服務中心職能。市級財政安排適度資金,對各縣(市)區林權管理服務中心建設給予支持。穩定和加強縣級林權管理服務中心機構和隊伍建設,加強業務知識培訓,完善縣級林業服務平臺功能,逐步健全縣、鄉、村三級林權服務和管理網絡,為林業經營主體提供林權流轉、惠林政策實施、生產信息技術、林權投融資等指導。加強林權流轉信息公開,重點公開流轉面積、價格、流向和用途等信息,引導林權有序流轉。采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵擁有林權的農戶和其他林業經營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場開展流轉交易。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局等部門〕

(三)推進集體林權合同規范化管理。承包和流轉集體林地,要簽訂書面合同,切實保護當事人的合法權益。基層林業主管部門要加強指導,統一使用國家林業和草原局和工商總局聯合制定的承包和流轉合同示范文本,以各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會林業主管部門為主,建立“承包和流轉集體林地書面合同”備案制度,完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任,促進森林資源可持續經營。農村集體經濟組織要監督林業生產經營主體依照合同約定的用途,依法合理利用林地。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市工商局等部門〕

(四)完善林業社會化服務體系。加快基層林業主管部門職能轉變,充分發揮鄉鎮(街道)林業站的社會服務職能,強化公共服務,逐步將適合市場化運作的林業調查規劃設計、森林資源資產評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。逐步推行通過政府購買服務方式,支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物防治、野生動物肇事補償、森林統一管護、林權貸款抵押物監管服務等生產性服務。鼓勵有條件的地區加大對包括整地造林、撫育等關鍵環節在內的林業機械購置補貼力度。將林產品市場納入農產品現代流通體系建設范圍。積極發展林業電子商務,健全林產品交易市場服務體系,鼓勵引導電商企業與股份合作林場、林農合作社對接,建立特色林產品直采直供機制。實施林業社會化服務支撐工程,支持基層公共服務機構和社會化服務組織的基礎設施建設。加強社會化服務行業管理,形成行業自律機制。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市財政局、市農業局等部門〕

(五)健全經營糾紛調處機制。加強集體承包經營糾紛調處,推進縣級林地承包經營糾紛仲裁體系建設,建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制,將矛盾化解納入法治軌道,對涉及林地承包經營糾紛的訴訟案件,引導律師優先提供法律服務。加大對涉及集體林地與國有林場歷史遺留問題的矛盾糾紛調解工作力度。加強林區綜治維穩,做好重大糾紛案件的應急處置工作,切實維護社會和諧穩定。開設林業法律救助綠色通道,依法依規向低收入家庭和困難群眾提供法律援助。結合當地經濟社會發展,提前研判糾紛形勢,及時妥善處置歷史遺留問題,將矛盾糾紛化解在萌發階段。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市司法局、市林業局、市農業局、市國土資源局等部門〕

(六)加快實施不動產登記。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要明確和理順林權管理服務機構與不動產登記機構的職責分工。林業部門要切實做好林權不動產登記前置審核工作,國土資源部門要牽頭對接,統一權籍調查及數據入庫標準、暢通登記渠道,維護林權權屬人合法權益。集體林權類不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證由不動產登記機構統一辦理。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會林權管理服務機構要強化林權流轉交易及有關合同監管、林權流轉管理服務信息系統建設等工作,做好集體林權流轉交易前審核及流轉交易后合同鑒證、備案,實現關聯業務有序銜接。采取交換接口、數據推送等形式,實現不動產登記信息管理系統與林權流轉管理服務信息系統相互對接,確保林權登記和流轉交易管理的正常運行。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市國土資源局、市林業局、市農業局等部門〕

(七)加強林權檔案管理。在加強和完善集體林權制度改革工作中,加強痕跡管理,特別是聲像檔案的管理,要精準建立和完善林權登記資料管理,加強林權合同檔案和林權交易檔案管理,加大集體林權制度改革檔案信息化建設力度,建立林權登記資料和林權交易檔案查詢互用制度。〔責任單位:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,市林業局、市檔案局、市國土資源局等部門〕

(一)加強組織領導。市、縣兩級林業主管部門要加強統籌協調,推動集體林權制度改革的各項政策措施落到實處。農業、財政、發展改革、工業和信息化、國土資源、工商、金融、法制、檔案等部門要按照職責分工,建立明確的工作責任制和經常化、制度化、規范化的工作機制,細化工作措施,不斷健全和完善集體林權制度,保障集體林權制度改革持續健康推進。

(二)加大宣傳力度。要充分利用各類媒體,大力宣傳集體林權制度改革的有關政策和法律法規,各級林業主管部門要認真細致做好林權流轉、林權抵押貸款和森林資源資產評估等工作的政策解讀,切實提高廣大群眾的風險防范意識和生態安全意識,努力營造全社會參與、支持林業改革發展的良好氛圍。

(三)完善考核機制。將集體林權制度改革成效納入各級領導班子及有關領導干部考核內容。加強集體林權管理隊伍建設,改善工作條件。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要結合本地實際,制定完善集體林權制度改革的具體方案,形成支持集體林業發展的合力。

昆明市人民政府辦公廳

2019年2月11日

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